Belastingverhoging Kansspelen Brengt Minder Opbrengsten Dan Voorspeld

De verhoging van de kansspelbelasting naar 37,8 procent per 1 januari 2026 heeft volgens een gezamenlijk rapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit aanzienlijk minder extra inkomsten opgeleverd dan eerder werd geraamd. In 2025 kwam er slechts circa 2 miljoen euro extra binnen, terwijl voor 2026 een bedrag van ongeveer 57 miljoen euro wordt verwacht. Die cijfers liggen ver onder de oorspronkelijke prognoses van respectievelijk 108 miljoen euro en 216 miljoen euro.

Het rapport wijst vooral op een krimpende belastinggrondslag als belangrijkste oorzaak. De bruto game-opbrengst (GGR) daalde onder invloed van maatregelen die spelersbescherming beogen, waaronder depositlimieten, reclamebeperkingen en de nasleep van toernooien. Ook enkele sluitingen van landgebonden vestigingen droegen bij aan het kleinere volume waarover belasting wordt geheven.

Achtergrond van de maatregel

De verhoging volgde op een eerdere stap omhoog en maakte deel uit van een breder pakket om de opbrengsten uit kansspelen te vergroten. De regering ging daarbij uit van een stabiele of groeiende GGR, maar de praktijk liet een ander beeld zien. Holland Casino en de Nederlandse Loterij behoren tot de partijen die het sterkst werden geraakt, met lagere winsten als direct gevolg.

Volgens de gezamenlijke monitoring van het ministerie en de Kansspelautoriteit zijn de effecten van de spelersbescherming sterker doorgewerkt dan vooraf was ingecalculeerd. Depositlimieten beperkten de uitgaven van actieve spelers, terwijl reclamebeperkingen de instroom van nieuwe deelnemers vertraagden. De nasleep van grote toernooien zorgde daarnaast voor tijdelijke dalingen in de GGR van online aanbieders.

Concrete cijfers en oorzaken

De extra belastingopbrengst bleef in 2025 beperkt tot ongeveer 2 miljoen euro. Voor 2026 wordt een bedrag van circa 57 miljoen euro geraamd, tegen een eerder verwachte 216 miljoen euro. Het verschil wordt voornamelijk toegeschreven aan de krimp van de belastbare grondslag.

Landgebonden locaties sloten deels, wat direct invloed had op de totale GGR. Tegelijkertijd zorgden depositlimieten en reclamebeperkingen voor een gedragsverandering bij spelers. Die combinatie leidde tot lagere uitgaven per speler en een tragere groei van het spelersbestand.

Gevolgen voor grote operators

Holland Casino en de Nederlandse Loterij rapporteerden lagere winsten na de belastingverhoging. De krimpende GGR raakte beide organisaties direct in hun resultaten. Andere vergunde aanbieders ondervonden eveneens druk op hun marges, hoewel de impact per operator verschilde afhankelijk van hun mix van online en landgebonden activiteiten.

In juli 2026 tonen de meest recente cijfers dat de verwachte inkomstenstijging nog altijd niet is gerealiseerd. De Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën houden de ontwikkelingen nauwlettend in de gaten en actualiseren hun ramingen op basis van de actuele GGR-cijfers.

Reacties en vervolgstappen

Het gezamenlijke rapport benadrukt dat de spelersbeschermingsmaatregelen hun beoogde effect hebben op de GGR, ook al ligt de belastingopbrengst lager dan voorzien. Overheidsinstanties evalueren momenteel of aanpassingen in de regelgeving of in de ramingssystematiek nodig zijn.

De gezamenlijke monitoring van de Kansspelautoriteit blijft de komende maanden nieuwe data verzamelen om een nauwkeuriger beeld te krijgen van de structurele effecten.

Conclusie

De belastingverhoging naar 37,8 procent heeft tot dusver minder extra inkomsten gegenereerd dan de overheid had ingeschat. De krimp van de GGR door depositlimieten, reclamebeperkingen en andere beschermingsmaatregelen vormt de voornaamste verklaring. Holland Casino en de Nederlandse Loterij behoren tot de partijen die de gevolgen het duidelijkst ondervinden. De komende rapportages zullen laten zien of de inkomsten zich herstellen of dat structurele aanpassingen nodig zijn.